本文出自《天下雜誌》第354期:城市2.0


人民為了工作奔波,最渴望的還是回到自己的家鄉, 營造一種「家」的幸福感,才是台灣競爭力的動能。 《天下》「幸福縣市調查」,分成等比重的五大面向: 經濟力、環境力、廉能力、教育力、社福力, 為各縣市的幸福競爭力做總體檢。

兩年前,《天下雜誌》創新以「幸福縣市調查」,主張新時代的縣市競爭,應該是「把幸福還給人民」,縣市不能再只強調「發展的競爭力」,而是要兼顧人民的生產、生活、生態與生命。

當時,「幸福」成了許多縣市長朗朗上口的一句話。

這幾年,國際媒體,不論是《經濟學人》、《BusinessWeek》都以「永續城市」、「宜居城市」為城市進行評比;不論是「永續」或「宜居」,未來城市發展的趨勢不能只是有形與物質的展現,城市還要更重視環境、人文的精神。

城市要能持續發展、成長,必須指出明確的方向;未來每年,《天下》將持續以「幸福縣市」做為衡量城市進步與否的指標。

當台商為了生存而出走,人民為了工作奔波,他們最渴望的還是回到自己的家鄉,而台灣各縣市是否能營造一種「家」的幸福感,才是台灣競爭力的動能。

《天下》「幸福縣市調查」,分成等比重的五大面向:經濟力、環境力、廉能力、教育力、社福力,共約四十個指標進行評比。

城市發展不再是「大即美」

綜合五大面向後所得總分,台灣二十三縣市中,幸福指數最高的前五名縣市依序為台北市、新竹市、宜蘭縣、澎湖縣、桃園縣。

第六到第十名則為花蓮縣、台南市、台中市、高雄市、新竹縣。

總排名的前十名中,北部縣市僅四個,數目較往年低;南部縣市今年除了高雄市,還增加了台南市;此外,離島澎湖和兩個東部縣市宜蘭縣、花蓮縣都進入前十,成績斐然。

這個結果顯示長期以往的重北輕南的發展,已漸漸獲得改善。各區域都有至少一個以上的縣市出線。

城市的發展不再是「大即美」。

全球同時具備競爭力與居住品質的城市,如瑞士的蘇黎士、荷蘭阿姆斯特丹、澳洲雪梨與伯斯,人口都在五十萬到七十萬上下。

四六萬人的宜蘭、三五萬人的花蓮縣、一一一萬人的台南市,能以「小蝦米對大鯨魚」模式,和台北市(人口二六二萬)及世界大城區隔。

小的縣市只要能經營出特色,也能獲得在地人民的支持。

而排名在後十名的縣市,有六個屬於中南部的農業縣,東部則有台東縣。這幾個縣市,長年因人口外移,經濟動能與文化能量不足而成績不佳。但台南縣、彰化縣過去的排名不佳,今年不再殿後,有明顯的進步。

基隆市則連續數年排名倒數,基隆人也普遍不滿意連任市長許財利的施政。

此外,令人意外的是台北縣。台北縣在前任縣長蘇貞昌任內,整體競爭力排名前十名,但蘇貞昌卸任後,北縣似乎沒走出特色,或沒有清楚的發展願景。使台北縣今年的排名倒屬第三。

從幸福競爭力的五大面向分析,二十三縣市各有所長。

經濟力:園區概念,中小城市表現亮眼

經濟力前十名多集中在都會區。第一名仍是台北市,台中市、高雄市分居第二名。而桃園縣、新竹縣、台中縣、宜蘭縣則名列第四。

除北高兩大直轄市外,台灣明顯出現所謂的「園區概念區」。

過了十年,台灣只有竹科明顯帶動了新竹市成長;兩千年後,中科啟動了大台中都會區的發展,而桃園縣二十二個工業園區也使桃園成為明日之星。

雖然南科因設立時間較晚而無法與竹科或中科相比,但成長力道也不容小覷。台南縣市在經濟力面向,也並列第十名。

都會區人民可支配所得遠高於非都會區。去年,台北市民可支配所得平均三十八萬元,是可支配所得最低的台南縣民的一.九倍。

除了台北市,有幾個縣市的表現非常突出,人民可支配所得快速增加,如宜蘭縣民可支配所得比去年成長一五%,來到二十四萬元;台南市、嘉義市也增加一○%以上。宜蘭縣因北宜高通車,嘉義市、台南市則因南科的發展,都帶動三個地方的房價與消費人潮。

環境力:縣市首長扮演關鍵角色

環境安全的面向上,前十名集中在東部、離島地區,都會區只有台北市、桃園縣進榜。

這些縣市都具備天然的景觀、較低的犯罪率。天生的條件外,縣市首長也對環境維護扮演關鍵角色。

以離島澎湖為例,雖然民風純樸,使治安基礎好,但為了打造觀光島,已設立觀光警察隊。在澎湖經常可以看到騎鐵馬、穿著帥氣制服的警察引導旅客。

隨著人們對生活品質要求增加,對空氣、水質、市容的乾淨與美麗、人身安全的要求也提升。

在環境安全面向上,台中市因治安不佳,敬陪末座;有高達五成五市民覺得台中市讓人感覺不安全。其次是高雄市與台北縣,有高達四成的人覺得環境並不安全。

台中市刑案發生率每千人有四六件,雖然是全國最高,但比起兩年前有減少趨勢,而刑案破獲率也提升兩個百分點。

但走進台中市七期重劃區,豪宅與酒店並立。台中市的八大行業與電子遊戲場數,五年內雖從近四百家降為八十八家,但色情依舊夾雜在住宅與商業區。

限於政策,台中警力長期的不足,加上許多人質疑市長掃

盪的決心不夠;雖然市長胡志強近年已將台中市打造成一個具有「魅力」的城市,但魅力似乎無法弭平民眾的安全恐懼。在環境安全面向上,台北縣民普遍覺得垃圾多、縣市不夠美麗、治安也不夠安全,使北縣排名,倒數第二。

台北縣有七七%的居民經常或偶爾看到街道邊堆著垃圾,在這個數字上,桃園縣也有七一%。對企圖成為國際城市的兩大都會區而言,是亟需改進的地方。

在環境面向上,二十五縣市的人民,認為縣市很美麗的,以東部三縣市與離島的澎湖,比例最高,都有近八成。

而認為縣市不太美麗的則有台北縣、台北市,只有不到三成的人認為台北縣市很漂亮。台北市名列其間,對首善之都是警訊。

廉能力:誰是有廉有能的團隊

第三個面向廉能力,主要是評價人民對地方政府、民代、縣市長的能力與廉潔。

縣市首長上任至今八個月,人民對新的團隊表現,打了基本分。

被人民肯定為最有廉能力的縣市團隊前五名,分別是台北市、澎湖縣、花蓮縣、新竹市、台中市;緊接著是桃園縣、高雄縣、台中縣、嘉義市、台南市。

當地方政府財政不足下,一個好的執政團隊要能幫人民開源與節流,並減少不必要的負債。

各縣市財政負擔大,但仍有不少縣市自有財源比高達七成以上,而且負債不高,像是台北縣、台中市、台南市。

教育力:金門縣最關心下一代教育

幸福縣市第四個面向「教育力」的前五名是台北市、新竹市、台南市、南投縣、台中市。

金門縣長李炷烽、新竹市長林政則、新竹縣長鄭永金被票選為最關心下一代教育的縣市長。

另外,最有人文氣息、經常出席藝文展演文化活動的是台南市、台中市;其次則是高雄市、台北市、宜蘭縣、台南縣。

而教育水平最高的縣市依舊是台北市,大專學歷者佔市民比例約四八%;其次則是台中市與新竹市,大專市民也佔了四成。而教育力表現較差的兩個縣市分別為台北縣、基隆市。它們分別的問題是缺少藝文活動、人民也普遍感覺縣長不夠投入關心下一代教育。

社福力:嘉義市人工作生活最平衡

幸福縣市最後指標是健康福利。

健康福利面向的前五名為嘉義市、花蓮縣、澎湖縣、台東縣、宜蘭縣。

嘉義市與花蓮縣因人口少、醫療機構充足,在此面向獲得高分。

而台東縣與澎湖縣則是針對婦女與老人提供福利,有不錯的成績。

台東縣是全國平均公立托兒所家數最多,對職業婦女而言有實質助益;而澎湖縣則是提供老人最多的居家服務。

排名第一的嘉義市,除了有足夠的醫療資源,還有樂天知命的人民。有接近六五%的嘉義市民覺得工作並不累,也有近八二%的人有足夠的時間陪伴家人、享受人生,整體來說,嘉義市民相當能夠在工作與生活中平衡。


調查說明:

本項調查進行時間為2006年7月17日至8月6日,總成功樣本數10,225位。調查方法是以每個縣市為獨立母體進行隨機抽樣電話調查,成功樣本數依縣市人口數,從385至435個。當信心水準在95%時,每個縣市的抽樣誤差為正負5.0至4.7個百分點。為符合同時性以進行縣市間比較,調查中心在同一時間進行調查。幸福城市排行以40個參考指標進行,指標包括各級政府調查、統計資料,以及民意調查。各指標分數計算方式是在最大值與最小值之間等距分成十組,落在表現最佳組別中的縣市給予十分,其次九分,依此類推,最低一組得一分。最後將各縣市所有指摽得分平均後再乘以一百獲得總分。 (調查執行:李昆昇)




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